Вопрос: Наша организация занимается международной перевозкой товаров на собственных грузовых автомобилях. При следовании автомобилей с европейского направления, наши автомобили, перевозящие товары иностранного производства, досматриваются таможенными органами прямо на автомобильной трассе, не являющейся зоной таможенного контроля. Остановка автомобилей производится ГИБДД. При этом, должностные лица таможенных органов утверждают что, могут проводить таможенный контроль 24 часа с момента принятия решения о проведении таможенного контроля. Учитывая, что данное обстоятельство способно негативным образом отразится на выполнении наших обязательств по срокам доставки товаров, а также на состоянии самих перевозимых товаров, тем более, если это скоропортящийся товар, интересует достоверность подобных утверждений?
Ответ: В случае остановки автомобильных транспортных средств органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами, вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них, Таможенным кодексом Таможенного союза прямо ограничено время такого контроля, которое не должно превышать 2 (двух) часов.
Обоснование: В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Так и согласно части 3 статьи 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 95 ТК ТС, таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Согласно пункту 7 статья 96 ТК ТС, таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и (или) международными договорами.
В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров, если на указанных автомобильных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле путем проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать указанные автомобильные транспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации. В иных местах остановка таких автомобильных транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами. Лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, обязано предъявить товары, документы на них и указанное транспортное средство уполномоченному должностному лицу таможенного органа для проведения таможенного контроля.
Таким образом, в случае остановки автомобильных транспортных средств органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами, вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них, ТК ТС прямо ограничено время такого контроля, которое не должно превышать 2 (двух) часов.
Лесников Петр Анатольевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. 02.07.2017.