Вопрос: В целях обеспечения координации деятельности таможенных органов при реализации положений Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утвержденного Приказом ФТС РФ от 22.04.2011 № 845, Письмом ФТС России от 28.03.2012 N 01-11/14513 установлена компетенция таможенных органов, которые правомочны регистрировать декларации на товары, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования. По мнению нашей организации, компетенция таможенных органов не может определяться Письмом ФТС России. Каким статусом обладает данный документ, является ли он нормативным актом?
Ответ: Письмо ФТС России от 28.03.2012 N 01-11/14513 (далее - Письмо), порождая права и обязанности только у тех субъектов, которым оно адресовано (таможенные органы), является индивидуальным (ненормативным) правовым актом, изданным в установленной сфере деятельности в целях обеспечения координации деятельности таможенных органов при реализации положений Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утвержденного Приказом ФТС РФ от 22.04.2011 № 845.
Обоснование: В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", предусмотрено, что компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе (далее – Положение).
Пунктом 5.2 Положения, закреплено, что Федеральная таможенная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.
В частности пунктом 5.2.9 Положения закреплена возможность ФТС России принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
В соответствии с пунктом 5.3.3 Положения, ФТС России осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 6.12 Положения, ФТС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.
Как указано в самом Письме, таможенным органам необходимо осуществлять применение Порядка в соответствии с данным Письмом до издания соответствующего нормативного правового акта ФТС России, определяющего компетенцию таможенных органов по применению Порядка.
Таким образом, Письмо ФТС России от 28.03.2012 N 01-11/14513 (далее - Письмо), порождая права и обязанности только у тех субъектов, которым оно адресовано (таможенные органы), является индивидуальным (ненормативным) правовым актом, изданным в установленной сфере деятельности в целях обеспечения координации деятельности таможенных органов при реализации положений Порядка.
Лесников Петр Анатольевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры таможенного дела Южно-Уральского государственного университета. 01.12.2017.