Вопрос: Организацией подана таможенная декларация на товар. Декларация зарегистрирована таможенным органом. Еще того, как таможенный орган осуществил выпуск товара, организация обнаружила допущенную ошибку при определении таможенной стоимости, обратилась в таможенный орган с заявлением о корректировке сведений в таможенной декларации, доплатила необходимые таможенные платежи, после чего товар выпущен таможенным органом. Однако таможенным органом в отношении организации по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ. Организация считает, что дело возбуждено незаконно: отсутствует состав правонарушения, т.к. нет негативных последствий (платежи уплачены до выпуска товара), организация сама сообщила таможенному органу об ошибке.
Ответ: По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований (условий) при перемещении товаров через таможенную границу, а именно: заявление при декларировании товаров недостоверных сведений, которые послужили или могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. В этой связи угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу. Фактическое наступление прямого реального ущерба для признания состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, не требуется. Подача в таможенный орган заявления о корректировке таможенной стоимости может рассматриваться согласно статье 4.2 КоАП РФ лишь в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обоснование: В соответствии со статьей 179 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры товары подлежат таможенному декларированию.
В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации указываются следующие сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС (статья 188 ТК ТС).
В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Согласно части 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документов, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, предусмотрена следующая санкция.
По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований (условий) при перемещении товаров через таможенную границу, а именно: заявление при декларировании товаров недостоверных сведений, которые послужили или могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. В этой связи угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу. Фактическое наступление прямого реального ущерба для признания состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, не требуется. Аналогичной позиции придерживаются и судебные органы (Постановление ФАС Уральского округа от 25.10.2010 N Ф09-8587/10-С1 по делу N А60-16848/2010-С9).
Подача в таможенный орган заявления о корректировке таможенной стоимости может рассматриваться согласно статье 4.2 КоАП РФ лишь в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Лесников Петр Анатольевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры таможенного дела Южно-Уральского государственного университета. 01.07.2017.